原本默默无闻的陕西合阳县政府网站，近日一举成名。原因是有网友发现，该网站“公众互动”栏目对百姓反映问题的回复率达到了100%，并且，对于没有实际内容的“火星文”留言也会耐心回复。网友给合阳县政府网站戴上了一顶“最敬业县政府网站”的帽子，不吝赞誉。一时间，前来“围观”者众，甚至因为访问量过大致网站一度瘫痪。

“回复率居然达100%”

3月1日上午，有网友在天涯论坛发布题为《发现最敬业的县政府网站》的帖子，帖子称“偶然间登录陕西省合阳县政府网站，就这么一个贫困县，百姓网上咨询投诉板块回复率居然达100%，提问人员用语偏激者有之，工作人员也一并做了回复，相比好多省会城市的咨询投诉板块一整页一整页的超时问题，该县可真是让人眼前一亮！”该网友还上传了该网站对投诉与建议的回复截屏，加以佐证，这些回复确实认真，回复者的态度也很好。该帖引起不少网友关注，一天时间里，合阳县政府网站点击率便上万，并获得网友叫好。

记者登录该网站，看到县长信箱、信访信箱、咨询投诉3个板块栏目共收到了227条投诉，投诉全部显示“已回复”，而且很多的回复都非常细致。其中“县长信箱”中最新的内容，是村民2月22日的投诉，县信访局在3月1日给予了回复。

据了解，有媒体在归纳整理后发现，该县物价局的答复意见多达数千字，在其中一个回复中，详细计算了一小区的电费构成和收取标准，价格精确到了小数点后4位。

网友“围观”致服务器崩溃

“最敬业网站”一出。立刻引起网友的关注，大家纷纷访问该网站，在网上留言评论。通过搜索引擎搜索“最敬业政府网站”，发现短短几天已经有289000条相关信息。

“绝对是第一次发现这样的政府网站。”“居然还有这样的事？”很多网友以一种几乎难以置信的口吻跟帖说。显然这些网民对合阳政府网的做法觉得非常意外。

“真的是史上绝无仅有最牛最给力的最敬业的县政府网站。”网友“西北雄鹰”评论说，把矛盾都化解在基层政府，整个社会就和谐多了。

有网友评论该政府网站认真敬业，相信有很多地方也是这样做的，这才是主流。网友表示，这样的办事态度，值得称赞。这才是公务员应该做的，当然还应该做得更好。更有网友表示“看到如此网站，感动的要哭掉了”。

记者尝试登录该网站，却发现因访问量巨大，网站服务器已经瘫痪。网站工作人员通过记者感谢网民的关注，“我们将一如既往做好本职工作”，同时“希望广大网友不要刻意登录网站，以免再次引起服务器崩溃，影响正常工作”。截至记者发稿时，该网站已恢复，但仍因访问人数过多导致速度过慢。

“高效”回复引作秀质疑

但是，“高效率”的回复也引起了部分网友的质疑。在咨询投诉栏目中，第一条有关食盐价格的投诉，提交的时间是2010年9月1日上午10时54分，当天下午2时15分，政府办就转发了物价局的答复称：“经物价局组织专人对我县的食盐市场价格进行了再次专项复查……(市民反映的‘冰凌’牌400克小包加碘盐)目前市场仍有销售，价格不变。但是供应量相对较小，建议政府责成盐务管理局积极组织调运力量，丰富食盐市场……”有网友称，此帖“高效率”的回复是否是该政府网站工作人员发的，是否存在一定的炒作嫌疑。

但也有不少网友力挺：非常不错，政府就应该这样，政府本身的目的就是为人民服务，不管大事小事，琐事繁事，都应该为人民解答。

网站坦言并非100%

记者随后联系到合阳县政府信息中心，“并不是100%回复，网站显示的都是已回复过的。”工作人员袁女士称，网站是2009年4月才正式建设的，县领导非常重视，网站互动栏目专门有人员处理县长信箱、信访信箱、投诉建议等。一般情况下网友反映了问题后，网站人员如果懂政策的都会第一时间予以答复，不清楚的按照分类转给县长专线科、信访局或者有关职能部门，限时予以公开回复。大家说“100%回复”是因为网站显示的都是回复过的留言，而没有回复的留言暂不在网页上显示。

据介绍，该县有县级部门、事业单位、乡镇政府共约80个，各有一个信息员，网民的问题，需相关部门回复的，相关部门需5天内回复，回复不及时，信息中心工作人员会拿着网民的问题单，上门找相关部门的领导催促。相关部门回复的问题，信息中心先审核。审核不合格，他们会要求相关部门返工，此外，他们每年还对信息回复员进行培训，如何回复网民的提问，是培训的内容之一。

记者还联系上该信息中心信息回复员吉小娟。这名才参加工作3年的女孩说，她每天上班的第一件事，便是看网民的邮件、投诉、建议。问及为何连“火星文”也回复时，这名才参加工作3年的姑娘称，回复及时与不及时，反映的是政府对百姓的态度及工作效率。正因如此，该中心对“火星文”邮件也作了回复。

合阳县委书记在接受记者采访时说，网上投诉增加了与群众沟通的途径，只要有利于合阳的发展，有利于与老百姓之间的关系畅通，县上都会全力支持并坚持做好。合阳县县长2日下午表示，他已经安排相关部门采取措施，保证网站的正常运行。县长同时表示，群众投诉的问题县上都会按照职能分工进行批转，认真落实解决。

网帖实录

“火星文”也答复

有网民反映：“新池镇北顺村干部把上级下达的低保扶贫指标都给了村干部的家属，村长父亲村长兄弟村长舅舅，村支书母亲，五位村委委员的家属不同程度占着贫困扶贫指标。”该网回复称：“经调查，你反映的问题基本属实。北顺村在低保户评定中，有四户系村干部家属享受低保。新池镇党委对此事做出了以下处理：一是由两位村干部向镇党委写出了书面检查；二是取消了这四户的低保资格；三是在北顺村两委干部会上对此事进行了通报，并由镇纪委对村主要干部进行了诫勉谈话、批评教育。”

有人反映他家的摩托车被人推走，回复称：“公安局副政委雷振锋亲自督促此案件，经过9次往返调解终于达成协议：一是由你父亲给村委会出200元水费；二是由派出所出资修好你家摩托车并予以返还。”

更有人发了个“火星文”的投诉，内容为：问题太多‘；；；；’，面对这个没有实质内容的投诉，该网也作了回复：“由于你反映的问题不详，并属匿名信，无法进行转办，根据《信访条例》的有关规定，不予受理，特此告知。”

新闻短评

乐见更多“最敬业”官网出现

陕西省渭南市合阳县政府网站被称为“最敬业县政府网站。”严肃认真的工作态度体现出当地政府以人为本的执政理念，也让众多网民眼前一亮。

政府网站本应起到政务信息公开、推动官民良性互动的作用，以保障公民的知情权和监督权。但现实状况却不容乐观，有的政府网站形同虚设，信息公开不及时，或没设置留言功能，或对百姓投诉要么置之不理，要么动辄删帖，巨资建设的网站成为了形象工程。

更有甚者，一些政府网站为了装点颜面，将民意调查变成数字游戏。比如有的政府网站的满意度调查中只有“满意”和“非常满意”两个选项，有的则为民调设限，不满意率禁超50%，有的更是别出心裁，推出了一个满意率不可能低于50%的计算公式……在这种背景下，合阳县官网只是做好了本职工作便脱颖而出，“最敬业”的头衔反衬出一些政府网站的不作为、不敬业。

其实，政府网站对百姓投诉的及时处理和回复，可及时化解社会矛盾。对有条件的公民来说，网络投诉是成本最低的渠道，如果自己反映的问题能得到公平公正的处理，又何必劳时费力地奔波呢。在笔者看来，合阳县的这种做法就是社会管理方式的创新。

和重庆市让干部“上山下乡”来化解基层矛盾、江苏睢宁百姓可以给官员发短信反映问题、河南新密书记公布QQ听取民意的效果类似，合阳县利用政府网站解决公民诉求也得到了公众的认同。

可见，只要愿意听取民意，任何技术手段都能成为建设和谐社会的桥梁，而网络是成本最低、最为便捷的方式。经常听到有官员讲，要与群众心连心，而今，网络为官民良性互动提供了平台，只要政府官员心系一线，便能与公民24小时的交心。

据中国政府网站绩效评估的调查结果，受访者对县级政府部门网站的满意度不高，问题主要有信息陈旧更新缓慢、政务形同虚设难以使用、内容不完整查询不到所需信息、意见反映难以得到回复等。政府网站是政府形象的窗口，满意度低说明不少县级政府还未能真正理解、重视网络对于建设服务型政府的作用。

合阳县的经验可供借鉴。据介绍，合阳县政府网站的回复之所以能落到实处，是因为网站有专人负责网民互动，该县各单位也都设有信息员，每年都要进行培训。网民的问题相关部门要在5日内作出回复，回复不合格的还要及时返工。这启示其他地方，政府网站的作用不只是应付上级检查，更主要的是实现当地官民的良性互动。

在数以万计的政府网站中，合阳县政府网站只是沧海一粟。乐见更多“最敬业”官网的出现，也期待政府网站建设标准的出台，让服务型政府网站大量涌现。本报综合报道

新闻延伸

“网络水军”泛滥

“治水”需靠立法

一篇网帖、一个网民、一起事件一夜之间成为网络热点，这果真都是因为网民自发“围观”热捧所致？当“网络水军”还是个生僻词时，他们的战利品——“奥巴马女郎”“凤姐”“小月月”“郭寒韵”已众所周知。

全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正2日给“网络水军”画了个像：有些人隐身于普通网民中间，发帖留言，其背后有机构利益。他们制造假民意，目的是左右舆论，误导受众，甚至影响政府决策，值得注意与警惕。

部分参加全国两会的代表委员接受记者采访时表示，“网络水军”这个以网络公关公司为主体，以牟取不正当利益为目的，帮他人发帖、删帖、顶帖、造势的网络“恶势力”，正在破坏正常的网络生态，成为恶性竞争、误导民意、颠覆公德良序的麻烦制造者，必须尽快从立法层面给予遏制。

背后有三级利益链

去年，内蒙古警方破获一起竞争对手雇佣网络公关公司发帖恶意攻击损害伊利产品损害商业信誉案件。某乳品公司品牌经理安勇和北京博思智奇公关公司用网络炒作进行恶性口碑传播，打击伊利乳业品牌，成为利用“网络水军”进行商业诽谤的典型案例。

“网络水军”操作流程是：先通过网络或电话谈妥合作意向、服务价格，再支付电子商务网站的中介费用，而后开始执行“炒作”方案……

对“恶炒”背后的玄机，全国人大代表、山东泰安市东方计算机学校校长王元成分析说，“网络水军”背后有三级利益链条：最高级是负责派活、发工资的网络公关公司；次级是组织管理人手、协调工作任务的网络“包工头”；由一些网络闲散人员组成的庞大“水军”群处在链条最底端“干实事儿”。

全国政协委员、中国记协党组书记翟惠生说，“网络水军”的形成有两大主推因素：一是心态链条，当前部分人对社会的认识有所偏颇，特别是有逆反心理、容易冲动的年轻人不能辩证地看问题，很容易被卷入“网络水军”的漩涡；二是经济链条，网络公关公司为黑心钱做昧心事，还有一些社会传播机构把“网络水军”发的帖子当成新闻传播，以谋求点击率和经济利益。

“绑架”舆论误导政府

今年年初，网上爆帖“父亲被关精神病院14年”，本人“姿色尚可，至今守身如玉”，愿以身许以救父人。这则引来网友围观、博得网友同情的网帖，原为“网络水军”的幕后策划，引来网友垂怜的“民女郭寒韵”原来是虚构的人物。

因无法追责，“人肉搜索”“网络虚构”“网络恶搞”等网络行为在虚拟世界愈演愈烈。全国人大代表、律师高明芹认为，“网络水军”总是先占领所谓的“道德制高点”绑架舆论，以正义为名行侵权之实，不仅让个人名誉权、隐私权等受损，也伤害了公共利益，形成一种“群氓文化”、误导舆论。

“既然叫‘水’军，就说明是虚假的东西，和产品造假相比，舆论造假的欺骗性更强。有的不只针对个人，还渗入到政府决策领域，使‘社情民意’难辨真假。”王元成代表举例说，“网络公关公司组织‘水军’为参选人刷票”“网络推手煽动公众舆论干扰司法案件、左右案件调查和审判”等情况越来越多，有些事件甚至误导了政府的相关决策。

全国政协委员、中国现当代文学研究会副会长包明德说，“网络水军”问题的背景因素是多方面的，有的牵涉到国家安全，有的带有利益驱动因素，有的与个人心态有关，不明就里的网民热捧“水军”帖时就无意中成为“网络水军”的帮凶。

国际上如何“治水”

大会发言人赵启正也提到了“网络水军”或“网络推手”并非中国独有，在一些网络比较发达的国家也有出现。

据报道，2008年，韩国娱乐圈中四位明星在1个月内先后自杀，原因都与网络舆论的高压有关，而这种网络舆论暴力的形成中，也有人为推动的嫌疑。

为了警示人们网上言论自由也有限度，亚洲多个国家都对互联网加强了管理，不断完善立法，构造网络监管的法律框架。

韩国近年来陆续制定法律，对于在互联网上散播淫秽色情信息、通过侮辱诽谤来损害他人名誉、反复发送可诱发恐怖或不安情绪的信息、网络赌博、放任发布对青少年有害的信息等行为进行限制，并规定，违法情节严重的责任人可处以刑罚或罚款。

马来西亚的资讯及多媒体法则规定，利用互联网散播谣言或发布不正确消息者，除罚款外还可判处最高3年徒刑。此外，新加坡、日本等国家也都制定法律，对互联网上发布信息的行为进行规范。

“治水”需多管齐下

“网络水军”制造的虚假泡沫会极大地伤害互联网的健康发展。翟惠生委员说，广大网民对“网络水军”的警惕性有待提高。其实，网民辨别真伪的能力并不差，关键是多角度看待问题、多渠道获取信息，在实践中辨别真伪，防止偏颇。

有专家表示，治理“网络推手”、建设健康的网络环境是一个考验国家和普通网民智慧的过程。面对“网络水军”国家要加强立法规范网络运营商、企业、组织、网民个人的行为，而不是简单采取行政管制的手段；同时，广大网民也要不断提高辨明真伪信息的能力，参与到健康网络文化的构建过程中。

全国政协委员杨先明表示，在我国超过4.5亿的网民中，绝大多数都是善良、有良知、有鉴别力的，人们在互联网获取信息的过程也像是在市场上买东西一样，有一个鉴别、选择、淘汰的过程，随着网民不断成熟，“水军”的生存空间会越来越小。高明芹代表认为，法律法规的不健全纵容了“网络水军”的泛滥，关于“承担民事责任”方面的规定过于笼统，缺乏具体条款，难以震慑。“对‘网络水军’的立法治理，必须从刑法和民法两个层面入手，这样才能真正净化网络环境。”